Energetische Stadtsanierung

KfW-Programm „Energetische Stadtsanierung“ im Bundesumwelt- und -bauministerium
mit voller Kraft weiterführen!

Mit dem KfW-Programm „Energetische Stadtsanierung“ fördert die Bundesregierung seit Ende
2011 energetische Quartiersansätze zur Steigerung der Energieeffizienz und Senkung des
CO2-Ausstoßes. Kommunen werden dabei unterstützt, energetische Quartierskonzepte zu erstellen und deren schrittweise Umsetzung durch ein Sanierungsmanagement anzustoßen. Bis
Anfang 2014 wurden gut 439 Mittelzusagen mit Volumen von rund 140 Millionen Euro erteilt,
davon 316 Zuschüsse für Konzepterstellung bzw. Sanierungsmanagement und 123 Darlehen
für die Quartiersversorgung. Diese Zahlen belegen das große Interesse bei den Kommunen
sowie den hohen Unterstützungsbedarf. Das Programm kommt vielfältigen Akteuren zu Gute
und in unterschiedlichen Quartierstypen zum Einsatz – von Eigenheimsiedlungen, über gemischte
Innenstadtviertel und historische Altstädte bis hin zu Großwohnsiedlungen.

Die unterzeichnenden Verbände bestärken im Zusammenwirken mit dem Deutschen Städtetag
und dem Deutschen Städte- und Gemeindebund die Bundesregierung, das KfW-Programm
„Energetische Stadtsanierung“ wie im Koalitionsvertrag vereinbart, als starkes Förderinstrument
mit voller Kraft fortzuschreiben. Damit es als lernendes Programm noch besser auf die differenzierten Herausforderungen und Anforderungen von Kommunen, integrierter Stadtentwicklung, verschiedener Wohnungsmärkte sowie von Immobilien- und Energiewirtschaft ausgerichtet werden kann, ist der Verbleib der Programmbetreuung im Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit zu begrüßen. Dadurch ist die notwendige Verbindung zur Wohnungs- und Stadtentwicklungspolitik gewährleistet. Ebenso essenziell ist eine starke inhaltliche Kooperation und thematische Koordination der weiteren beteiligten Bundesministerien sowie der Länder.

Zentrale Erfolgskriterien
Der Deutsche Verband hat in einer Fachreihe im 2. Halbjahr 2013 mit Verbänden aus Immobilienwirtschaft, Planung und Architektur sowie Energiewirtschaft die bisherigen Erfahrungen und Erkenntnisse aus dem Programm beleuchtet. Die präsentierten kommunalen Praxisbeispiele
und Fachbeiträge sowie der Diskurs zwischen den Verbänden zeigten:

• Grundlage der energetischen Quartierskonzepte bildet eine umfassende Analyse, die u. a.
  folgende Aspekte einbezieht: Gebäudestrukturen (Bautypen und -altersklassen), städtebauliche
  Strukturen, Gebäudeeigentümer mit deren Kapazitäten und Motivationen, sozioökonomische
  Bewohnerstrukturen, Haushaltsentwicklung sowie die bestehenden Energieversorgungssysteme
  und Möglichkeiten zur Nutzung erneuerbarer Energien.
• Erfolgreiche energetische Stadtsanierungskonzepte zeichnen sich durch eine ganzheitliche,
  integrierte Planung aus, die Städtebau, Architektur und Energieeffizienz verzahnt. Mit der Einbindung der Energiewende in eine vernetzte Wohnungs- und Stadtentwicklungspolitik werden Gebäude und Quartiere hinsichtlich der Wohn- und Lebensqualität und hinsichtlich des Energieverhaltens grundlegend qualifiziert und erreichen so eine nachhaltig wirkende Qualifizierung.
• Aus der Bestandsaufnahme können verschiedene konkrete Investitionsvarianten und
  Szenarien entwickelt werden. Diese kombinieren umsetzbare Möglichkeiten der Gebäudesanierung
  im Quartierszusammenhang mit der Modernisierung und Anpassung der Energieversorgung
  und eröffnen Möglichkeiten zur Beeinflussung des Nutzerverhaltens.
• Auf Grundlage der Szenarien kann das für die spezifische Ausgangssituation im Quartier
  geeignetste Maßnahmenbündel ausgewählt und schrittweise umgesetzt werden. Hierzu
  lassen sich Handlungsfelder sowie räumliche Strategiecluster bilden, um zunächst die Maßnahmen
  mit schnellen Realisierungschancen und guten Kosten-Nutzen-Relationen anzugehen.
  Anfangs können auch geringinvestive Maßnahmen hohe Effekte erbringen.
• Das Programm zielt vor allem auch darauf, für die Eigentümer wirtschaftlichere Lösungen
  für die energetische Qualifizierung ihres Bestandes im Verbund des Quartiers zu generieren,
  als dies bei einer auf das einzelne Gebäude reduzierten Betrachtung möglich wäre. Hier gilt
  es Synergien nicht nur durch Mengeneffekte, sondern durch die Verknüpfung gebäudebezogener
  und infrastruktureller Maßnahmen im Quartier zu erreichen.
• Eine besondere Herausforderung bildet dabei die Mobilisierung der verschiedenen Gebäudeeigentümer,
  wozu eine direkte Ansprache notwendig ist. Insbesondere Privatvermietern
  und Selbstnutzern (und noch mehr Wohnungseigentümergemeinschaften) müssen dazu
  konkrete, umsetzbare und wirtschaftlich lohnende Maßnahmen(bündel) für die energetische
  Modernisierung und die Energieversorgung ihrer Gebäude näher gebracht werden (z.B. in
  Form von Steckbriefen). Eine zeitliche Abstimmung von Investitionen des einzelnen Eigentümers
  mit Siedlungs- oder Quartiersmaßnahmen ist anzustreben, um wirtschaftliche Vorteile
  zu erzielen und Fehlinvestitionen zu vermeiden.
• In heterogenen Quartieren ist die zeitliche Synchronisierung der verschiedenen Instandhaltungs-
  und Modernisierungszyklen der Gebäude wichtig, um beispielsweise für eine gemeinsame,
  kostengünstigere Modernisierung Eigentümergemeinschaften bilden zu können.
• In vielen Fällen können eine verbesserte Steuerungs- und Regeltechnik, die Modernisierung
  und Effizienzsteigerung bestehender zentraler Wärmenetze oder effiziente dezentrale
  Quartiersversorgungssysteme bei vergleichsweise geringen Investitions- und Betriebskosten
  hohe CO2- und Primärenergieeinsparungen erreichen.
• Für die effiziente Quartiersversorgung lassen sich intelligente integrierte Systeme durch die
  Kombination aus erneuerbaren Brennstoffen und Kraft-Wärme-Kopplung, Photovoltaik und
  Solarthermie sowie verschiedenen Zwischenspeicherlösungen konzipieren. Besonders wirtschaftlich
  lassen sich dezentrale Versorgungssysteme gestalten, wenn Wärme und Strom im
  Verbund erzeugt wird, und der Strom zu günstigen Konditionen direkt im Quartier genutzt
  werden kann. So lassen sich Mieten und Nebenkosten, insbesondere Energiekosten bezahlbar
  halten und gegebenenfalls Einnahmen über eigenproduzierte Energie generieren, die zur
  Senkung der sonstigen Kosten beitragen.
• Bei der Konzipierung und Umsetzung dezentraler Versorgungslösungen ist die Einbettung in
  die bestehenden gesamtstädtischen sowie ggf. regionalen Energieversorgungssysteme zu
  berücksichtigen, um positive Synergien zu nutzen und problematische Auswirkungen auf das
  Gesamtsystem zu vermeiden. Mitunter bestehen hierbei auch Interessenkonflikte zwischen
  Wohnungsunternehmen und Infrastrukturbetreibern, z. B. Stadtwerken, die im Rahmen der
  Konzepterarbeitung geklärt werden müssen.
• Entscheidend sind die frühzeitige Einbindung und der Dialog verschiedener Eigentümergruppen,
  Mieter und Energieversorger. Diese sind für gemeinsame Maßnahmen zusammenzubringen
  und bei späteren Investitionen zu begleiten. Dabei sind die unterschiedlichen,
  teils auch gegenläufigen Interessen, Motivationen und Kapazitäten in einem offenen
  und transparenten Kommunikationsprozess aufzugreifen. Dies ist die zentrale Steuerungsund
  Managementleistung des Sanierungsmanagements, das die Kommunen im Umsetzungsprozess
  unterstützt.
• Die Konzepte müssen technologieoffen sein und flexibel in die Zukunft weiterentwickelt
  werden können, um den technologischen Fortschritt aufgreifen zu können. Denn manche
  Lösungen, die heute noch nicht möglich oder zu teuer sind, können in einigen Jahren zum
  Standard werden. Sämtliche Maßnahmen sollten unbedingt auf Freiwilligkeit beruhen und
  durch Kosten-Nutzen-Relationen überzeugen.
• Die Konzeption der energetischen Stadtsanierung erlaubt es, vorhandene Strukturen in der
  Verwaltung, in Quartieren (z.B. Quartiersmanagement) und in der Wirtschaft (Sanierungsträger
  mit umfangreichem Know-how) zu nutzen, was für die Umsetzung wertvoll ist.
• Für die Umsetzung der Quartierskonzepte kann eine Vielzahl weiterer Förderprogramme
  von Bund und Ländern zur Einzelgebäudesanierung (v.a. KfW-Gebäudesanierungsprogramm und Städtebauförderung) sowie für die Modernisierung der Versorgungsinfrastrukturen
  gebündelt werden. Diese durch ein kompetentes Fördermittelmanagement effektiv zu nutzen ist Aufgabe des Sanierungsmanagements.

Insgesamt hilft die energetische Stadtsanierung, dass in den Städten und Gemeinden schrittweise ein zeitlich, technisch und akteursübergreifend abgestimmtes und für die spezifische Situation im Quartier geeignetes Maßnahmenbündel angegangen werden kann, das folgende
manchmal gegenläufige Anforderungen und Ziele miteinander in Einklang bringt:
- höchstmögliche Einsparungen an CO2 und Primärenergie;
- einkommensadäquat bezahlbaren Wohnraum und tragbare Energiekosten für alle Haushalte;
- Aufbau von technologisch nachhaltigen Infrastrukturen;
- die Wirtschaftlichkeit von Investitionen in den Gebäudebestand;
- ein ästhetisch ansprechendes Erscheinungsbild unserer Städte und Gebäude.
Mit seiner Ausrichtung auf Investitionen in Immobilien und Versorgungsinfrastruktur bietet
das KfW-Programm eine wichtige, umsetzungsorientierte Ergänzung zu den vom Bundesumweltministerium geförderten kommunalen Klimaschutzkonzepten, die thematisch umfassender, dafür aber weniger konkret sämtliche Handlungsfelder zum Klimaschutz aufgreifen. Durch die räumlich-individuell abgestimmte Größe der Gebiete des KfW-Programms und die Identifizierung konkreter Maßnahmen und Akteure für die Umsetzung können Konzepte konzentriert kleinräumig umgesetzt werden. So können Erfolge und Wirkungen der Programme schnell sichtbar werden – ähnliches konnte in anderen quartiersorientierten Förderprogrammen wie z.B. den Sanierungsgebieten der Städtebauförderung beobachtet werden.

Stärkung durch Bündelung und Verzahnung mit weiteren Mitteln sowie Planungssicherheit
Um die energetische Stadtsanierung noch wirkungsvoller zu machen und in noch mehr Kommunen zum Einsatz zu bringen, sollte das KfW-Programm noch enger mit der weiteren Förderlandschaft verzahnt werden, Mittel sollten noch besser gebündelt werden. Hierfür bedarf
es eines integrierten Fördermittelmanagements zwischen Bund und Ländern sowie einer intensiveren interministeriellen bzw. ressortübergreifenden Abstimmung. Es gilt, sowohl die verschiedenen relevanten KfW-Programme untereinander als auch mit weiteren Programmen von
Bund und Ländern zu verzahnen. Dazu sollten die Bundesländer auch die Möglichkeiten der
neuen EU-Strukturfondsperiode ab 2014 konsequent nutzen. Als zusätzlicher Anreiz für Kommunen sollte aus den Quartierskonzepten ein direkterer Zugang zur Investitionsförderung
geschaffen werden. Für finanzschwache Kommunen sollten die Bündelungsmöglichkeiten mit
anderen Förderprogrammen sowie die Anerkennung von Arbeitsleistung Dritter verbessert werden, um den Eigenanteil so weit wie möglich zu verringern. Hier können gerade Wohnungsunternehmen und lokale Energieversorger für das Programm eine noch stärkere Rolle übernehmen und ihre Ressourcen in den Prozess aktiv einbringen, da diese auch direkt davon profitieren.

Eine andere wesentliche Voraussetzung ist Planungssicherheit. Die langfristigen Unternehmensstrategien von Wohnungswirtschaft sowie lokalen Energieversorgern müssen in Einklang gebracht werden mit Förderprogrammen, deren Dauer meist ungewiss ist. Ebenso bewirken die sich ändernden Regelungen, u.a. bei der EEG-Umlage auf erzeugten Strom oder wie geplant bei den Netzentgelten, Zurückhaltung auf der Investorenseite. Insgesamt ist die Rolle der dezentralen Stromerzeugung nicht hinreichend geklärt.

DV - Deutscher Verband für Wohnungswesen, Städtebau und Raumordnung e.V.

ADS - Arbeitsgemeinschaft Deutscher Sanierungs- und Entwicklungsträger

ARGE e.V. - Arbeitsgemeinschaft für zeitgemäßes Bauen

BAK - Bundesarchitektenkammer

BDA - Bund deutscher Architekten

BFW - Bundesverband Freier Immobilien- und Wohnungsunternehmen e.V.

BVLEG - Bundesvereinigung der Landes- und Stadtentwicklungsgesellschaften e.V.

Deutscher Mieterbund e.V.

GdW - Bundesverband deutscher Wohnungs- und Immobilienunternehmen e.V.

Haus & Grund Deutschland - Zentralverband der Deutschen Haus-, Wohnungs- und
Grundeigentümer e.V.

Verband Wohneigentum e.V